Una historia de agresión: cronología de las sanciones contra PDVSA

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UNA HISTORIA DE AGRESIÓN

 

La producción petrolera venezolana ha estado sometida a shocks externos en los que se combinan coyunturas como la caída de precios, disminución de la demanda mundial y, a partir de 2015, las agresiones a la industria energética nacional decretadas por los Estados Unidos de Norteamérica.

 

Entre los años 2013 y 2016, la producción de petróleo mantuvo un promedio de 2.301.000 barriles diarios, lo que desmonta la tesis de que la producción petrolera venía en declive antes de la imposición de las medidas coercitivas unilaterales (MCU).

 

Foto: Archivo MPPRE

La imposición de MCU contra la industria petrolera nacional desde 2017 ha traído consigo efectos devastadores para la propia industria petrolera que se extrapolan al resto de las actividades y sectores de la economía nacional, en razón de la alta dependencia de la economía interna de la renta petrolera.

 

Con la emisión de las Órdenes Ejecutivas (13808; 13850; 13857; 13884), que limitan el accionar de la industria y no permiten que el crudo venezolano fuese comercializado internacionalmente, incluso por empresas estadounidenses, la industria petrolera entraba en severas dificultades.

 

La producción petrolera pasó de 2,3 millones barriles día en abril de 2016, a 339 mil barriles al día a julio de 2020, lo que representa una caída de la producción de 85 %.

 

 

IMPACTOS SOBRE LOS INGRESOS

 

Siendo Pdvsa el corazón de la economía venezolana, los ataques a la industria se expresaron inmediatamente en serios impactos sobre los ingresos en divisas del Estado, y consecuentemente sobre el presupuesto nacional.

 

En 2015, al momento de aprobarse el Decreto de Obama con el que se inicia el ataque directo a nuestro país, Venezuela producía en promedio 2,8 millones de barriles diarios.  El gráfico de producción revela cómo a partir de las sanciones se produce una caída en picada de la producción producto del bloqueo general y el posterior embargo al petróleo venezolano, junto con las acciones para desestabilizar el mercado petrolero.

 

Si bien es cierto que la precios mundiales cayeron en el período 2015-2017, afectados por  la volatilidad del mercado, cuando los precios se recuperaron y los países retomaron sus niveles de producción el único país productor que no pudo hacerlo fue Venezuela, en razón  de la agudización de las sanciones. Pdvsa fue afectada particularmente por el bloqueo a su deuda, la confiscación de  activos y recursos en el sistema financiero y el embargo comercial a la venta de hidrocarburos.

 

Para estimar el impacto económico causado al país, calculamos un escenario en el que se  mantenía ese nivel de producción en promedio para el período abril de 2015 a octubre de  2022.  En este escenario, la pérdida de producción acumulada de Pdvsa sería de alrededor de 3.995 millones de barriles.

 

Aplicando a este nivel de producción un precio promedio de mercado durante el período, se registra una pérdida de 232 mil millones de USD en el período 2015-2022.

 

 

CRONOLOGÍA DE LAS SANCIONES CONTRA PDVSA

 

 

Desde el año 2016, la industria petrolera venezolana ha sido blanco de agresiones y ataques por parte de los Estados Unidos de Norteamérica y otros Estados.  La política de sanciones ha limitado el accionar de la empresa, deteriorando su capacidad de inversión y  mantenimiento, así como las actividades regulares de extracción, producción y exportación de crudo venezolano.

 

A continuación, se destacan algunas de las más  relevantes medidas contra la empresa petrolera nacional:

 

1 de mayo de 2016. El banco Commerzbank (Alemania) cierra las cuentas mantenidas por  varias instituciones, incluyendo bancos públicos venezolanos y la empresa Petróleos de Venezuela (Pdvsa).

 

1 de agosto de 2016. El banco Novo Banco (Portugal) se niega a realizar operaciones en divisas con bancos venezolanos, alegando presiones ejercidas por bancos estadounidenses, lo cual bloquea pagos de Pdvsa en el exterior.

 

1 de septiembre de 2016. El Gobierno de Venezuela realiza una oferta para canjear 7.100 millones de USD en bonos de Pdvsa con el fin de aliviar el cronograma de amortización y refinanciar parcialmente sus obligaciones. Las tres  grandes calificadoras de riesgo estadounidenses emiten informes en los que  «alertan» a los inversionistas que  Venezuela se encuentra en riesgo de  default (impago) y recomiendan no aceptar la propuesta venezolana.

 

13 de febrero de 2017. La Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) bloquea aeronaves pertenecientes a Pdvsa.

 

1 de agosto de 2017. Por presiones del Departamento del Tesoro la empresa Euroclear encargada de la custodia de una parte de los bonos soberanos de Venezuela, congela operaciones de liquidación de títulos, por un monto de 1.200 millones de USD, alegando razones de “revisión”.

 

25 de agosto de 2017. Donald Trump dicta la Orden Ejecutiva 13808 que prohíbe la reestructuración de la deuda soberana de Venezuela y bloquea la repatriación de los dividendos de Citgo Petroleum.

 

25 de septiembre de 2017. Citgo Petroleum, comienza a confrontar problemas para    adquirir crudo para sus refinerías y mantener sus operaciones.  Se estima que entre 2015 y 2020 un total 2.500 millones de USD en dividendos generados por Citgo Petroleum, no  han podido ser entregados a Venezuela por el bloqueo financiero.

 

11 de octubre de 2017. La empresa refinadora PBF Energy, quinto mayor importador estadounidense de crudo venezolano, suspende compras directas a Pdvsa.

 

20 de octubre de 2017. La petrolera estadounidense NuStarEnergy prohíbe a Pdvsa el uso de un terminal de almacenamiento en el Caribe.

 

22 de diciembre de 2017. Se bloquean pagos de Pdvsa dirigidos a cancelar el servicio de cabotaje en el extranjero para el transporte de combustible, lo que origina escasez en varios estados del país.

 

29 de diciembre de 2017. Un total de once bonos de la deuda soberana y de la deuda de PDVSA, por valor de 1.241 millones de USD, no pudieron ser cancelados a sus acreedores por obstáculos derivados de las sanciones.

 

10 de mayo de 2018. La empresa canadiense SNC-Lavalin introduce una demanda contra Pdvsa ante un tribunal de New York, EE.UU., alegando impago de deudas. Es la primera demanda oficial que usa como razón el “default”.

 

10  de mayo de 2018. La petrolera ConocoPhillips logra orden de Corte Holandesa para  confiscar activos de Pdvsa, que lleguen a Bonaire, Curacao o Aruba.

 

15 de mayo de 2018. La petrolera estadounidense ConocoPhillips anuncia que embargará activos internacionales de Pdvsa argumentando el fallo favorable de un laudo arbitral ante la Cámara de Comercio Internacional por 2.400 millones de USD.

 

20 de mayo de 2018. La empresa minera canadiense Rusoro presenta una demanda por 1.200 millones de USD sobre activos de Citgo Petroleum y Pdvsa como pago por una decisión de arbitraje a su favor.

 

21 de mayo de 2018. Donald Trump emite la Orden Ejecutiva 13835, que prohíbe la  compra de deuda y cuentas por pagar de empresas del gobierno de Venezuela; sanciona   a veinte empresas del país; y prohíbe todas las transacciones relacionadas con venta, transferencia, cesión u otorgamiento de  cualquier participación accionaria en cualquier entidad en la cual el gobierno de Venezuela tenga 50% o más, ubicada en EE.UU.

 

8 de agosto de 2018. Un juez del estado de  Delaware, EE.UU., autoriza a la transnacional minera Crystallex a confiscar activos de Citgo Petroleum, propiedad de Venezuela, y satisfacer así un reclamo respecto a la nacionalización de sus operaciones en el país, ocurrida en 2008. El testigo clave de Crystallex fue José Ignacio Hernández, nombrado poco después por Guaidó como “Procurador  Especial” para “proteger los activos de Venezuela”.

 

25 de septiembre de 2018. El gobierno de EE.UU., basados en la O.E 13692, bloquea una aeronave vinculada a Pdvsa que transportaba a miembros de la directiva de la estatal petrolera.

 

1 de noviembre de 2018. EE.UU., emite la Orden Ejecutiva 13850 que bloquea e impide las operaciones en el sector oro de la economía venezolana, o en cualquier otro sector económico que determine el Departamento del Tesoro.

 

9 de enero de 2019. El gobierno de Jamaica anuncia que disolverá un acuerdo suscrito con las autoridades venezolanas que les otorgaba el 49% de participación de las acciones de la petrolera jamaiquina Petrojama PDV Caribe, filial de Pdvsa.

 

25 de enero 2019. El Gobierno de República Dominicana se une al grupo de países que reconocen la presidencia de Juan Guaidó y le concede la administración del 49% de Refidomsa-PDV.

 

28 de enero de 2019. De conformidad con la Orden Ejecutiva 13850, la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) amplía las sanciones a Pdvsa.  Como resultado, todos los bienes e intereses de Pdvsa bajo la jurisdicción de los Estados Unidos, quedan bloqueados y a disposición del Gobierno de Donald Trump.

Trump y Guaidó

 

5 de marzo de 2019. EE.UU. sanciona 34 embarcaciones propiedad de Pdvsa y dicta medidas sancionatorias contra compañías petroleras y buques que trasladan crudo de Venezuela a Cuba, a fin de impedir el comercio de crudo venezolano en el Caribe.

 

9 de marzo de 2019. Bonaire Petroleum Corporation (Bopec) informa que ya no puede pagar sus deudas porque las sanciones cortaron su acceso al comercio internacional, así como la disponibilidad de efectivo en sus cuentas bancarias.  La medida es el último golpe a la red de activos logísticos y de refinación de Pdvsa en el Caribe.

 

7  de marzo de 2019. La petrolera paraguaya Petropar,  solicita a la Cámara de Comercio Internacional (CCI), la suspensión de la demanda interpuesta por Pdvsa, en 2016, por  un   monto de 269 millones de USD por incumplimiento de acuerdos, alegando que el gobierno de Paraguay no reconoce al gobierno del presidente Nicolás Maduro.

 

31 de mayo de 2019. La fiscalía general de El Salvador allanó un total de 26 oficinas de la empresa Alba Petróleos, una subsidiaria de Petróleos de Venezuela (Pdvsa), que enfrenta sanciones por parte de EE.UU.

 

5 de julio de 2019. Donald Trump, emite la Orden Ejecutiva Nro. 13884, que  prohíbe la “transferencia, pago, exportación, retiro o negociación» de  todos los activos del Gobierno de Venezuela que se encuentren en  territorio estadounidense.  La OE 13884 completa el cerco jurídico para la confiscación y toma de control de CITGO, el principal activo de Venezuela en EE.UU.

 

22 de agosto de 2019. El gobierno salvadoreño expulsa a tres venezolanos que ocupaban “altos cargos ejecutivos” en la empresa Alba Petróleos de El Salvador.

 

26 de  noviembre de 2019. Debido al reconocimiento del autoproclamado Juan Guaidó, el Gobierno de El Salvador expulsa a diplomáticos venezolanos. Esto con el fin de apoderarse de la deuda que el país centroamericano mantiene con Pdvsa de 1.250 millones de dólares.

 

3 de diciembre de 2019. La OFAC bloquea seis nuevos buques propiedad de Pdvsa, con el fin de afectar el comercio internacional de hidrocarburos de Venezuela.

 

21 de enero de 2020. La OFAC a través de la Orden Ejecutiva 13884, sanciona a una flota de 15 aeronaves pertenecientes a Pdvsa.

 

18 de febrero de 2020. Estados Unidos sanciona a Rosneft Trading, una unidad del mayor productor de petróleo de la Federación Rusa, Rosneft, por “mantener vínculos con el Gobierno venezolano y Pdvsa”.

 

12 de marzo de 2020. La Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) de EE.UU., sanciona a la empresa TNK Trading International por operar en el sector petrolero de la economía venezolana.

 

18 de mayo de 2020. La Corte Suprema de EE.UU., niega la petición de dejar sin efecto la decisión del Tribunal de Apelaciones para el Tercer Circuito de Delaware a favor de la empresa minera canadiense Crystallex International Corp.  Aunque la medida no le otorga de forma directa el control de Citgo a Crystallex, la Corte estableció que le permitirá ejecutar las acciones de Pdvsa para garantizar la indemnización que reclama la empresa minera canadiense.

 

2 de junio de 2020. La Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) de EE.UU., sanciona a cuatro compañías por operar en el sector petrolero de Venezuela. La OFAC reitera sus amenazas de sanciones secundarias expresando que “aquellos que faciliten dicha actividad arriesgan perder acceso al sistema financiero de EE.UU”.

 

27  de agosto de 2020. El gobierno de Bonaire le exige  a Petróleos de Venezuela, vaciar sus tanques y oleoductos en su terminal Bopec de 10 millones de barriles. Bopec, era una de las varias compañías de Pdvsa en las islas del Caribe.

 

16 de enero de 2021. Un juzgado de Delaware, encabezado por el juez federal Leonard Stark, determina que, con  la venta de las acciones de Citgo, se proceda a indemnizar a Crystallex por la nacionalización de una mina de oro en 2008.

 

19 de enero de 2021. La Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) EE.UU., sanciona a tres  personas, catorce entidades y seis embarcaciones por supuestamente evadir las ilegales medidas coercitivas unilaterales al sector petrolero de Venezuela.

 

7 de septiembre de 2021. Venezuela, denuncia la apropiación de manera ilegal por parte de la Superintendencia de  Sociedades de Colombia, de  la  empresa Monómeros Colombo Venezolanos, propiedad de Pequiven.

 

20 de septiembre de 2021. Se hacen públicos documentos de la Corte Distrital de  Delaware, donde evidencian pagos por un monto de 753.998.726,33 USD por parte de la representación de Juan Guaidó a la petrolera ConocoPhillips.

 

24  de  septiembre   de  2021.  Se difunde un contrato suscrito por Juan Guaidó con el banco estadounidense JP Morgan Chase para realizar una valoración de los activos de  CITGO y consultar sobre posibles negociaciones de acuerdos alternativos con los acreedores de acciones de CITGO Holding.

 

30 de septiembre de 2021. El Departamento del Tesoro de EE.UU., aprueba un crédito a CITGO Petroleum, solicitado por la junta administradora -designada por Guaidó- debido a «problemas de  liquidez». Los fondos fueron obtenidos de los contribuyentes estadounidense. CITGO sustentó la solicitud en virtud de la Ley de Ayuda, Alivio y Seguridad Económica contra el Coronavirus, conocida como «Ley CARES».

 

3 de enero de 2022. La empresa agroindustrial Colombo Venezolana Monómeros, recibe medida de control por parte de la Superintendencia de Sociedades de Colombia, alegando que la empresa pasa por una supuesta situación crítica que amerita un mayor grado de supervisión.

 

22  de agosto de 2022. Juez de EE.UU. falla a favor de Conoco Phillips y ordena al gobierno de Venezuela pagar 8.700 millones de USD por presuntas incautaciones de activos.

 

26 de noviembre de 2022. El Departamento del Tesoro de EE.UU., a través de la OFAC, emite la Licencia General 41, la cual autoriza las operaciones y gestiones relacionadas con extracción y exportación de petróleo y productos derivados por parte de Chevron Corporation o sus subsidiarias en Venezuela únicamente para el mercado estadounidense.

 

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Tomado de ANTIBLOQUEO, Boletín de Análisis e Información de Enero 2023, emitido por el Observatorio Venezolano Antibloqueo, una institución creada por la Ley Constitucional Antibloqueo dedicada a la investigación, sistematización y difusión del proceso de imposición de medidas coercitivas unilaterales contra el Estado y el pueblo venezolano, los procesos de resistencia y las políticas antibloqueo de la República Bolivariana de Venezuela. Conoce más en: Web: observatorio.gob.ve. TW: @AntibloqueoVen

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